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芜湖鸠江挂职干部徐桂林-四褐山街道“四长制”得到的启示
字体:         时间:2018/12/3 9:46:40        稿源:ssxfw

鸠江区四褐山街道“四长制”得到的启示

芜湖鸠江挂职干部  徐桂林

   一、基本情况

   鸠江区四褐山街道位于芜湖市北端,是芜湖市老工业区、工业的发源地,有着辉煌的工业发展史。辖区面积7.5平方公里,辖管山、曹姑、四山及四湾4个社区居委会,有居民户11096户,人口27298人;另有流动人口约2万人。境内企业有100余家,其中街道规模企业8家、超亿元企业4家。

   四褐山街道党工委辖4个管山、曹姑、四山及四湾4个社区党委,34个社区党支部,1个非公有制企业党委,32个非公有制企业党支部、2个机关事业党支部、1个社会组织党支部,共有党员1326名。

   为贯彻落实党的十九大精神,“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。四褐山街道党工委把党的建设放在更加突出的位置,以加强党的组织建设推动社区治理体系建设和引领经济平稳协调发展。街道党工委在所辖社区全面推行“四长”治理机制,打造共建共治共享的社区综合治理格局。     

   一是党支部建立在网格上,党小组设立在楼栋内。按照“四个有利于”(加强领导、活动开展、教育管理、作用发挥)原则,对社区基层党组织进行认真摸底排查,逐步建立“社区党委—网格(片区)党支部—楼栋党小组”三级组织网络,以“楼栋党小组”建设为工作切入点,通过楼栋党建示范岗创建,把松散的、动态的楼道居民凝聚成一个整体,创新党员带动联系服务居民的新途径。目前4个社区建立网格支部28个(管山8、四湾11、四山4、曹姑5),楼栋党小组100个(管山19、四湾41、四山20、曹姑20)。

   二是推选出“四长”,明确工作职责。每个楼栋设立一个楼栋长,做到准确掌握本楼栋人员信息,配合社区收集和处理楼栋居民各项事务;将小区划分若干个居民小组,推选出居民小组长,及时收集梳理本组居民反映的各种意见和建议,配合社区做好中心工作,做好各项政策的宣传;按照党员(居民)的特长、兴趣爱好等组建若干个志愿服务队,推选出志愿服务队长,组织安排志愿者开展社区各项志愿活动;按每楼或者2-3栋相邻楼(某一片区)为基本单位,成立楼栋党小组,推选出党小组长,做好党的政策宣传,党员学习教育、结对帮扶、志愿服务等活动,协助好支部开展相应工作。

   三是以网格员为“桥梁”,打造“四长制”管理模式。由网格员具体联络“四长”,布置有关管理事项,收集相应群众需求,及时处理相关事务。网格员负责管理好网格内的“四长”,建立“上下互通,及时处理”的服务机制,打造“上”能收集民意,“下”能传达政策的“两条线”,打通社区党委与居民群众的隔阂,推动社区公共事业的发展。自实行“四长制”工作以来,共承接社区政策宣传、矛盾调解、民主协商决议、文明劝导等6项社会事务,开展了清洁城乡,睦邻助邻,志愿服务,安全、固废、棚户区巡查等175次居民服务。

   四是实行‘四长’积分回馈制。四褐山街道为进一步发挥网格支部的引领作用,在每个网格建立一个党群议事点,开展为民服务议事活动。以“四长”管理强化社区网格化管理,落实工作事务网格责任,提升管理模式标准。通过“四长”履职,完善为民服务网格清单,强化服务功能,实现“人在格中走、事在网中办、服务零距离”。下一步,将实行“‘四长’积分回馈制”,对四长组织参加各类活动予以相应积分,并落实积分兑换制。通过积分引导正能量,不断吸引澳门葡萄京的人参与社区共治。推行“四长”制是为了全面激发基层党员群众内生动力,增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。为进一步加强基层党建,全面提升社区治理水平,促进社区治理体系和治理能力现代化建设提供了有益探索。

   二、启示

   党的十八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,前所未有。脱贫攻坚成为了县乡压倒一切的政治任务,而当前正是决胜脱贫攻坚的关键期,如何进一步落实各级党组织、党员干部职责,激发贫困户脱贫积极性自觉性,变“要我脱贫为我要脱贫”,四褐山街道“四长制”为我们推进脱贫攻坚得到一些有益启示。

   连续几年脱贫攻坚工作开展,中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到贯彻,五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围已经形成,各项决策部署得到较好落实。我们各地已经熟悉了统筹推进产业、就业、易地搬迁、生态补偿、教育、社会保障等“十项工程”,并能够结合实际推行一系列行之有效的脱贫措施,取得了明显效果。我以为,还要注重和加强以下方面的工作。

   1、建好党小组基地,充分发挥党员干部的示范引领作用。

   以趾凤乡为例,该乡位于宿松西北部,地貌属于大别山余脉,是国家级贫困县里的重点贫困乡镇,辖8个行政村,其中1个深度贫困村,161个村民组,4031户,总人口13875人。其中2014年建档立卡贫困户1216户,4115人。今年除了有230户552人需要脱贫以外,已经脱贫的还需要巩固,任务十分繁重。

   趾凤乡党委辖总支4个、支部20个,其中农村支部15个、党小组50个,党员总数574人。1984年以后,大队改为村,生产队改为村民小组。村级组织建设稳步加强,而村民小组这个机构功能和作用发挥逐渐减弱。建设好农村党小组阵地,实际上等于打通了党组织联系党员群众的最后100米。因此有必要因地制宜建好党小组这个基地。党小组范围可以由一个自然较大的村庄或若干个村民小组的党员组成,在那些庭院较整洁,热心集体利益的党员家里作为活动场所。党小组长从常年在家、公道正派、热心公益、身体健康、威信高、人品好、年龄不过大的党员中选任。

   党小组每月召开一次会议并开展一次活动,会议由党小组长召集,联系片村干部(或包组村干)参加指导。

   党小组主要工作是:宣传、议事、办事。宣传主要是学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,宣传贯彻党的十九大精神、党的农村政策,中央、省市县党委重大决议和乡党委重要工作部署。当前要重点宣传精准扶贫十大政策、森林防火、人居环境整治等。议事就是召集全体党员和入党积极分子,就本组冬修水利、通组串户道路建设、低保五保对象推荐调整、其他集体公益事业兴办等进行商议。办事是就党小组商定的集体公益事业和基础设施新建改善事项,动员有劳动能力的党员和入党积极分子带头去完成。从而引导和带动群众大力改善基础设施和热心公益事业。乡村组织可以用奖励补助的形式给予适当补偿。龙溪村老党员李新民主动担责,负责四个村民组的拆旧、改厕和卫生保洁工作,赢得了当地群众的广泛赞誉。

   同时,党小组会议应该大力宣传社会主义核心价值观,弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德,引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风,强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识,促进家庭老少和顺。要举荐本组乡贤和身边好人,推选“好婆媳”,“好儿媳”,新乡贤等,营造良好社会风气。团林村陈屋组陈中祜主动承担本组垃圾清扫和绿化维护工作,三年如一日,通过示范带动,全组讲卫生、讲公德的氛围浓厚。这些老党员、新乡贤在脱贫攻坚、人居环境治理等工作中发挥的积极引导作用,正在影响和带动广大党员群众积极投身脱贫攻坚的互帮互助志愿服务行动中。

   2、开办好扶贫夜校,充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力和自觉性。

   习近平总书记指出:“打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一,对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性,清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性,不放松、不停顿、不懈怠,提高脱贫质量,聚焦深贫地区,扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。”要完成这个伟大工程,不激发贫困群众的内生动力和自觉性,是无法实现的。

   扶贫夜校由联系片村干部(或包组村干)召集较大的自然村庄或较近的几个村民小组的户代表参加,乡联村科干或乡党政班子成员参与指导。开办扶贫夜校,主要在宣讲、交流、收集意见、落实并解决问题方面下功夫。

   宣讲的主要内容是党的十九大精神、脱贫攻坚政策、乡村振兴战略、农村环境整治和“四净两规范”的意义等。脱贫攻坚政策重点宣传统筹推进产业、就业、易地搬迁、生态补偿、教育、社会保障等“十项工程”;结合实际实行“一户一策”,为贫困户精准找到相应的发展特色种养业、光伏发电、民宿、农家乐、小额信贷、危房改造、公益性岗位、资产收益、低保五保社会兜底等帮扶政策。加快解决“干部干,群众看”、“干部着急,群众不急”的状况。改进工作方式方法,改变简单给钱、给物、给牛羊的做法,多采用生产奖补、劳务补助等机制,不大包大揽,不包办代替,教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。在户代表面前要旗帜鲜明地指出部分贫困群众“等、靠、要”的思想要不得!“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”不但耗费了自己,还会影响下一代。“穷无穷根,富无富苗”,崇尚劳动光荣。鼓励就业、鼓励靠自己的努力养活家庭,服务社会,贡献国家。要注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,注重激发贫困群众脱贫致富的内在活力和自我发展能力。

   为保障扶贫夜校开出效果,会前要做足“功课”,排定议程,明确主题,梳理群众集中反映的问题并拟定初步解决方案。会中广开言路,充分交流,着力解决因信息不对称而产生的误解、误读和误判。会后立行立改,将征求的意见进行归纳汇总,能立即解决的落实责任人和完成时限,不能立即解决的制定分步实施的计划。

   正如趾凤乡党委书记张小平说:“扶贫夜校不是简简单单开个会,‘身进’更要‘心进’,宣传政策要深入人心,听取意见要耐心诚恳,交流思想要开诚布公,解决问题要落地见效。”

   3、利用好积分制,充分调动群众支持和参与的积极性。

   为促进乡风文明,更好地发挥群众在脱贫攻坚战,推进乡村振兴中的主体作用,营造向上、向善的浓厚氛围,可以建立群众支持参与脱贫攻坚积分奖励制,广泛调动群众支持和参与的积极性。。

   采取先设定一个户的基础积分(30—50分),然后根据参与度标准加分或扣分,定期(可以12个月)结算,群众将本户积分到“文明驿站”兑现领取同等价值的奖品。

   积分方式:一是加分项,在迎接检查(脱贫攻坚)督查、暗访和评估中积极配合,顺利通过的,每次加10分;家庭内外干净整洁、室内物品摆放有序,在村组织的“四净两规范”检查评比活动中表现优异的,每次加5分;积极帮助协调化解村内矛盾纠纷,每成功化解一起的,加5分。;积极参与人居环境治理,进行厕所改造、危旧房拆除的,每项加5分。;热心公益事业,积极践行社会主义核心价值观,受到各级政府和社会表彰的,每次加5分。二是扣分项,在迎接检查评估中不配合检查,故意隐瞒真实情况或阻挠工作正常开展的,每次扣10分;不积极参与“四净两规范”活动,家庭脏、乱、差严重的,每次扣10分。

   积分兑换标准:发放积分卷(一分计一元),根据积分值可在文明驿站兑现同价格的商品;积分超过基础分(30分)以上的,超过部分随时可到文明驿站兑现奖品;积分未超过基础分(30分)的,每年兑现一次,积分清零。村结合现有商店,选择信誉度好,服务质量佳的商店作为文明驿站。群众按照积分兑换标准到指定商店(文明驿站)兑换奖品。文明驿站凭积分卡与村进行结算。资金来源以社会各界资助为主,不足部分乡、村共同筹措。

 

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